เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา จีนได้เปิดเผยร่างสรุปแผนห้าปีฉบับที่ 14 เว็บตรง ซึ่งเป็นเอกสารสำคัญที่ไม่เพียงแต่ชี้นำการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบมหาศาลต่อการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ทั่วโลกและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
เป้าหมายการปล่อยมลพิษปี 2025 ของแผนใหม่สะท้อนให้เห็นถึงความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องระหว่างเป้าหมายด้านสภาพอากาศในระยะสั้นและระยะยาวของจีน
ในระยะยาว จีนได้แสดงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าต่อการดำเนินการด้านสภาพอากาศ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง สร้างความประหลาดใจให้กับโลกเมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว เมื่อเขาประกาศว่าจีนจะตั้งเป้าที่จะบรรลุความเป็นกลางของคาร์บอนภายในปี 2060 นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพอากาศได้เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ บรรลุเป้าหมายดังกล่าวภายในปี 2050 แต่ก็ยังเป็นก้าวสำคัญสำหรับจีน ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่ ประเทศได้ให้คำมั่นสัญญาอย่างเป็นทางการในการทำให้การปล่อยมลพิษเป็นศูนย์
และแม้ในขณะที่ Xi ได้ประกาศนั้น การปล่อย CO2
ในประเทศจีนก็เพิ่มสูงขึ้น เช่นเดียวกับส่วนอื่นๆ ของโลก การระบาดใหญ่ได้ทำให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจในจีนลดลงในช่วงต้นปี 2020 แต่หลังจากที่นำการระบาดใหญ่อยู่ภายใต้การควบคุมภายในเขตแดนอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจีนได้นำเงินดอลลาร์กระตุ้นเศรษฐกิจไปสู่ภาคการก่อสร้างและการผลิตที่ก่อมลพิษอย่างหนัก การผลิตเหล็กและซีเมนต์ ด้วยเหตุนี้ การปล่อยมลพิษของจีนจึงเพิ่มขึ้นประมาณ1.5%ในปี 2020 แม้กระทั่งการลดลงครั้งแรกก็ตาม
หลี่ ซั่ว ที่ปรึกษานโยบายอาวุโสระดับโลกของ กรีนพีซเอเชียตะวันออกกล่าวว่า“การฟื้นตัวของเศรษฐกิจจีนจากการระบาดใหญ่จนถึงขณะนี้ยังไม่เป็นอย่างอื่นนอกจากสีเขียว”
นักวิเคราะห์กล่าวว่าขณะนี้ รัฐบาลจีนกำลังส่งสัญญาณว่าการเติบโตของการปล่อยมลพิษของประเทศน่าจะชะลอตัวลงเล็กน้อยจากเป้าหมายแผนห้าปีที่ 14 ฉบับที่ 14 ในขณะนี้ ในขณะนี้ด้วยการเปิดเผยเป้าหมายแผนห้าปีฉบับที่ 14 ของรัฐบาลจีน
ในอีกด้านหนึ่ง การเน้นที่การพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในแผนของจีนมากขึ้นเรื่อยๆ มากกว่าการมุ่งเน้นที่จีดีพีเพียงฝ่ายเดียวในประวัติศาสตร์ แสดงให้เห็นว่าพรรคคอมมิวนิสต์มองเห็นผลประโยชน์ของชาติที่แข็งแกร่งในการลดการปล่อยมลพิษเมื่อเวลาผ่านไป อย่างไรก็ตาม เป้าหมายด้านสภาพอากาศล่าสุดเหล่านี้ไม่ได้เพิ่มขึ้นถึงระดับที่ฉันทามติทางวิทยาศาสตร์ทั่วโลกเรียกร้อง
มาดูกันว่าจีนควรจะอยู่ที่ใดภายในปี 2025 เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายของข้อตกลงปารีส และเหตุผลที่จีนยังคงยืนหยัดในการดำเนินการด้านสภาพอากาศ
German Lopez ของ Vox พร้อมให้คำแนะนำคุณเกี่ยวกับการกำหนดนโยบายของฝ่ายบริหารของ Biden ลงทะเบียนเพื่อรับจดหมายข่าวของเราทุก วันศุกร์
ความทะเยอทะยานด้านสภาพอากาศของแผนห้าปีที่ 14 ที่ขาดหายไป
แผนห้าปีฉบับที่ 14 มีเป้าหมายด้านสภาพอากาศที่สำคัญจำนวนหนึ่งซึ่งจะชี้นำประเทศในปีต่อๆ ไป เมื่อรวมกันแล้ว เป้าหมายเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าจีนจะเดินหน้าดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศต่อไป แต่ก็ไม่เท่ากับยุคใหม่ของแรงบันดาลใจอันยิ่งใหญ่
January 6 Committee Votes On Contempt Charges Against Trump Aides
“ตามแผนห้าปีแรกหลังจากที่จีนมุ่งมั่นที่จะบรรลุความเป็นกลางของคาร์บอนภายในปี 2060 FYP ครั้งที่ 14 คาดว่าจะแสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานที่แข็งแกร่งของสภาพอากาศ อย่างไรก็ตาม ร่างแผนที่นำเสนอในวันนี้ดูเหมือนจะไม่เป็นไปตามความคาดหวัง” Zhang Shuwei หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ที่ Draworld Environment Research Center บริษัทที่ปรึกษาในปักกิ่งกล่าว “ประชาคมระหว่างประเทศคาดว่านโยบายสภาพภูมิอากาศของจีนจะ ‘กระโดด’ แต่ในความเป็นจริง นโยบายยังคง ‘คลาน’”
ผู้สนับสนุนด้านสภาพอากาศของจีน ที่ มีความโดดเด่นหวังว่าแผนดังกล่าวจะชี้แจงอย่างชัดเจนเมื่อจีนวางแผนที่จะเพิ่มการปล่อยก๊าซคาร์บอนสูงสุด และในระดับใดด้วยการกำหนด “ฝาคาร์บอน” แผนนี้ใช้ตัวชี้วัดที่ซับซ้อนมากขึ้นซึ่งรวมอยู่ในแผนก่อนหน้านี้ นั่นคือการลด “ความเข้มข้นของคาร์บอน” ซึ่งเป็นการปล่อยคาร์บอนต่อหน่วยของ GDP เป้าหมายนี้ตั้งไว้ที่ 18 เปอร์เซ็นต์ เหมือนกับแผนห้าปีก่อนหน้า
โดยปกติ รัฐบาลยังกำหนดเป้าหมายการเติบโตของ GDP ประจำปีสำหรับช่วงเวลาห้าปี ซึ่งสามารถใช้เพื่อคำนวณการเติบโตของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกแบบสัมบูรณ์ แต่ในปีนี้ มีแนวโน้มว่าจะเนื่องมาจากความไม่แน่นอนอย่างต่อเนื่องที่เกี่ยวข้องกับการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลกจากโรคระบาดใหญ่ ประเทศจีนได้ตั้งเป้าหมายปีเดียวสำหรับ GDP ที่จะเติบโตมากกว่าร้อยละ 6
เมื่อรวมกันแล้ว เป้าหมายทั้งสองนี้บ่งชี้ว่าการปล่อยมลพิษของจีนจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในปีที่จะมาถึงนี้ อย่างน้อย1.9 เปอร์เซ็นต์ หาก GDP เติบโตอย่างน้อย 3.9% ต่อปีในช่วง 4 ปีข้างหน้า การปล่อยก๊าซของจีนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในอัตราที่ช้า ในขณะที่ยังคงบรรลุเป้าหมายการลดความเข้มข้นของคาร์บอนใหม่ Zhang คำนวณ
ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด หากจีนยังคงฟื้นตัวโดยใช้พลังงาน
อย่างเข้มข้นจากการระบาดใหญ่และการเติบโตของ GDP เพิ่มขึ้นเป็นเวลาหลายปี การเติบโตของการปล่อยมลพิษอาจเร่งขึ้นได้แม้จะชะลอตัวลงในช่วงห้าปีที่ผ่านมาตามข้อมูลของ Lauri Myllyvirta หัวหน้านักวิเคราะห์ของ ศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศบริสุทธิ์ (CREA) สถาบันวิจัยสิ่งแวดล้อมนานาชาติ (การ ปล่อยคาร์บอนของจีนเพิ่มขึ้นประมาณ1.7% ต่อปีในช่วงห้าปีที่ผ่านมา)
นอกจากนี้ เขายังตั้งข้อสังเกตอีกว่าหนึ่งในเป้าหมายด้านสภาพอากาศที่สำคัญอื่นๆ ของจีน ซึ่งจำกัดการใช้พลังงานโดยรวม ไม่ได้รวมอยู่ในแผนล่าสุดนี้ ซึ่งทำให้ไม่มีรั้วกั้นสำหรับการเติบโตของการปล่อยมลพิษ
สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับเป้าหมายสภาพภูมิอากาศโลก จากผลการศึกษาร่วมที่ตีพิมพ์โดยสถาบันนโยบายสังคมแห่งเอเชียและการวิเคราะห์สภาพภูมิอากาศในเดือนพฤศจิกายน ประเทศจีนจำเป็นต้องเพิ่มการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้สูงสุดโดยเร็วที่สุด และแน่นอนภายในปี 2025 เพื่อให้สอดคล้องกับข้อตกลงปารีส ปัจจุบัน จีนให้คำมั่นว่าจะปล่อยมลพิษให้ถึงจุดสูงสุดก่อนปี 2030 เท่านั้น
เป้าหมายด้านสภาพอากาศหลักอื่นๆ จากแผน 5 ปีที่ 14 ฉบับที่ 14 มีความหวังมากกว่าเล็กน้อย ประเทศจีนได้กำหนดเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนที่ชัดเจนขึ้นเล็กน้อย: 20 เปอร์เซ็นต์ของพลังงานควรมาจากแหล่งที่ไม่ใช่ฟอสซิลภายในปี 2568 นี่เป็นการเร่งความเร็วเล็กน้อยจากการสร้างพลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิลในช่วงระยะเวลาแผนห้าปีที่ผ่านมาซึ่งในระหว่างนั้น เพิ่มขึ้นจาก 12.3 เป็น15.9 เปอร์เซ็นต์
.
อย่างไรก็ตาม เป็นอีกครั้งที่มันไม่สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพอากาศระยะยาวของจีนและข้อตกลงปารีสอย่างเต็มที่ จากการวิเคราะห์ของ CREA ประเทศจีนจำเป็นต้องได้รับพลังงาน 25% จากแหล่งที่ไม่ใช่ฟอสซิล ภายในปี 2025 เพื่อให้เป็นไปตามเป้าหมายในปี 2060
ดังนั้นโดยรวมแล้ว เป้าหมายเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยจากผู้ปล่อยชั้นนำของโลกในปีต่อๆ ไป อย่างไรก็ตาม เป็นที่น่าสังเกตว่าในอดีต เป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมในแผนห้าปีได้ถูกตั้งไว้ให้บรรลุผลเกินจริง เป้าหมายด้านสภาพอากาศ ทั้งหมด ในแผน 5 ปี ฉบับที่ 13 ได้ผ่านพ้นไปแล้ว
“เมื่อพิจารณาถึงนิสัยของจีนที่ไม่ค่อยทำตามแผนและส่งมอบเกินแผน เป้าหมายเหล่านี้หวังว่าจะป้องกันความเสี่ยงจากการเติบโตของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่พุ่งสูงขึ้น” หลี่จากกรีนพีซเอเชียตะวันออกกล่าว “แต่เพื่อจัดการกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ จีนจำเป็นต้องนำการเติบโตของการปล่อยมลพิษไปสู่ระดับที่ช้ากว่ามาก และลดระดับการปล่อยมลพิษในช่วงต้นของระยะเวลาห้าปีที่จะมาถึงนี้”
จีนจะเผชิญกับการทดสอบเพิ่มเติมเกี่ยวกับความทะเยอทะยาน
ด้านสภาพอากาศในปีนี้
แม้ว่าแผนห้าปีฉบับที่ 14 จะเป็นมาตรวัดที่สำคัญของความมุ่งมั่นของจีนในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในระยะเวลาอันใกล้ แต่ความตั้งใจของประเทศจะได้รับการชี้แจงเพิ่มเติมในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า
ตามปกติแล้ว ภายในสิ้นปีนี้ จีนจะเผยแพร่แผนเฉพาะสำหรับพลังงานและไฟฟ้าห้าปีด้วย และเป็นครั้งแรกที่กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมจะเผยแพร่แผนห้าปีเกี่ยวกับสภาพอากาศและการปล่อยมลพิษสูงสุด วางแผน. แผนดังกล่าวจะให้รายละเอียดที่ละเอียดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับประเด็นเด่นที่สำคัญบางประเด็นที่จะกำหนดการปล่อยมลพิษของจีน
คำถามที่ใหญ่ที่สุดคือจีนจะยกเลิกการบริโภคถ่านหินซึ่งเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในปีที่แล้วแม้ในช่วงที่มีการระบาดใหญ่หรือไม่ นัก สิ่งแวดล้อมเริ่มกังวลมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากจีนสร้างกำลังการผลิตโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่38.4 กิกะวัตต์ ในปี 2020 เพียงปีเดียว ซึ่งคิดเป็น 3 ใน 4 ของการก่อสร้างถ่านหินใหม่ทั่วโลก
สิ่งที่เกิดขึ้นในระดับสากลอาจมีบทบาทในการกำหนดการปล่อยมลพิษของจีน ฝ่ายบริหารของ Biden ให้คำมั่นที่จะยืนยันความเป็นผู้นำระดับโลกของสหรัฐฯ ด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และกำลังวางแผนที่จะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศโลกในวันคุ้มครองโลกในเดือนเมษายน ในการเป็นผู้นำ ฝ่ายบริหารกล่าวว่า จะปล่อยเป้าหมายใหม่ในปี 2030 ที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นสำหรับสหรัฐอเมริกา
นั่นอาจทำให้จีนมีอิสระมากขึ้นเพื่อเพิ่มเป้าหมายในปี 2030 ในเดือนธันวาคม ประธานาธิบดี Xi ได้ประกาศเป้าหมายใหม่ ซึ่งผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ายังไม่แข็งแกร่งพอ อย่างไรก็ตาม พวกเขายังไม่ได้ทำให้เป็นทางการภายใต้ข้อตกลงปารีส ดังนั้นจึงยังมีที่ว่างสำหรับจีนที่จะตั้งเป้าหมายที่ก้าวร้าวมากขึ้นตามเส้นตาย: การเจรจาด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติรอบใหญ่ครั้งต่อไปที่จะจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายนที่กลาสโกว์ สกอตแลนด์
แต่ด้วยความตึงเครียดอย่างต่อเนื่องในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน นักวิเคราะห์ไม่แน่ใจว่าทั้งสองประเทศจะสามารถร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างไร
สำหรับตอนนี้ แผนห้าปีฉบับที่ 14 ได้แสดงให้เห็นว่าจีนยังไม่พร้อมที่จะตั้งเป้าหมายที่สูงกว่ามากเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในระยะเวลาอันใกล้นี้
“มันเป็นการเปิดฉากการต่อสู้ระหว่างสองฝั่งของทางเดินนี้” หลี่กล่าว โดยชี้ไปที่การแบ่งแยกระหว่างผู้สนับสนุนการเติบโตทางอุตสาหกรรมอย่างต่อเนื่องกับผู้ที่ต่อสู้เพื่อความก้าวหน้าด้านสภาพอากาศในจีน “ในทางใดทางหนึ่ง แทนที่จะตอบคำถามสำคัญเกี่ยวกับสภาพอากาศ เมื่อเช้านี้กลับตั้งคำถามมากขึ้น” เว็บตรง
